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2019年1月11日 星期
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2018年重点工作成就

坚持打好“三大攻坚战”

脱贫攻坚取得决定性进展。制定打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划,深入实施精准脱贫。统筹整合各级各类财政涉农资金167.3亿元,25个县(区)达到脱贫摘帽标准,2100个村(居)达到退出标准,18万人达到脱贫标准。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元,入住21.8万人。昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人。极高海拔地区生态搬迁完成1102人。建设产业扶贫项目707个。培训贫困农牧民3.6万人,转移就业6.7万人。新增4.7万个生态岗位。全面完成中央扶贫专项巡视阶段性反馈问题的整改。

金融风险防范有效。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策,小微企业、“三农”、扶贫、民营企业和“双创”等重点领域的信贷投入不断加大,企业贷款余额3680亿元,增长20%。全区金融机构不良贷款率控制在0.31%。各级政府落实主体责任,妥善化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加强金融监管,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

污染防治攻坚战成效显著。自治区生态保护红线划定方案通过国家层面技术审核。推进第二次污染源普查,强化水、大气、土壤三大污染防治。加快推进污水垃圾处理设施建设。建成污水处理厂16座。累计淘汰黄标车、老旧车1.6万多辆,燃煤小锅炉421台。开展土壤污染状况详查。积极推进“厕所革命”。完成全区畜禽养殖禁养区划定,畜禽粪污综合利用率达到65%,农作物秸秆综合利用率达到89%,继续保持化肥农药施用零增长。全面建立河湖长制。中央环保督察93项应完成的整改措施已完成87项,自治区本级环保督察实现全覆盖。

坚持改善人民生活

就业形势平稳向好。完善就业政策,构建高校毕业生多位一体就业体系,市场就业、区外就业取得新突破。463名高校毕业生考录到区外公务员等岗位就业。首次实行应届毕业生就业实名制登记,就业率达到86%以上。组织市场化招聘岗位11.1万个,增长161%;进场求职8.2万多人,增长47.8%。农牧区转移就业56万人、102万人次,实现增收27亿元。各项就业指标均超出预期。

科教兴藏持续推进。学前教育毛入园率77.9%,义务教育巩固率93.9%,高中阶段毛入学率82.3%,高等教育毛入学率39.2%。11个县通过义务教育均衡发展国家评估认定,“5个100%”目标扎实推进。西藏大学进入“部区合建”和“双一流”学科建设高校行列。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心,入选教育部首批省部共建协同创新中心。科技事业积极推进,第二次青藏高原综合科学考察研究全面启动。

积极推进健康西藏建设。持续推进包虫病筛查救治工作,实现了应治尽治。结核病、病毒性肝炎和风湿病(骨关节疾病)筛查检测195.6万人。实施卫生项目50个。基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元,服务项目拓展到14项。完成国家民族医临床研究基地挂牌,推进藏医药标准化建设。成功举办西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会、首届跨喜马拉雅自行车极限赛等重大赛事。推进全民健身活动,大型体育场馆实现免费、低费开放。我区运动员多布杰夺得雅加达亚运会男子马拉松铜牌,创我国在该赛事的最好成绩。

推进社会主义文化繁荣兴盛。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通,广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%。补充更新7251个农家书屋和寺庙书屋图书。全区文化惠民演出8449场。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“时代楷模”称号,“家是玉麦、国是中国”的故事传遍祖国大地。故事片《天缘纳木措》获得国家奖项。国家立项保护布达拉宫古籍文献。10名国家级代表性传承人抢救性记录成果通过国家验收。藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。

社会保障能力持续提高。推进全民参保计划,370.7万人次参加各类社会保险,实现城乡居民参加基本医疗保险制度全覆盖,城镇职工、城镇居民参保率达95%,农牧区医疗制度参保率达100%。社会保障信息平台成功实现全国联网,初步实现农牧区医疗制度跨省异地就医即时结报。最低工资标准调整到每月1650元和每小时16元。社会救助标准稳步提升,实现应助尽助。改造、新建各类保障性安居工程5.6万套(户),城镇住房困难群众居住条件不断改善。

坚持推动高质量发展

重点项目建设全面推进。党中央、国务院关怀支持西藏的24个重大项目,已开工建设9个,完成投资446亿元;三大民生项目开工奠基;完成“十三五”规划项目中期调整,川藏铁路规划建设项目全面启动,拉林段加快推进;国道109线那曲至拉萨段新改建工程、拉日高等级公路控制性工程开工,“3+1”机场项目正式启动。昌都与藏中电网联网工程建成投运,主电网覆盖达到62个县,供电人口达到272万人。

“七大产业”支撑作用日益显现。高原生物产业,粮食产量稳定在百万吨以上,达到104.9万吨,其中青稞产量达到81.4万吨,提前两年完成“十三五”规划目标;农畜产品加工业总产值增长15%。旅游文化产业,“冬游西藏”成效显著。全年接待游客3368.7万人次,增长31.5%;实现旅游收入490亿元,增长29.2%。建成文化产业示范基地(园区)234家,文化产业产值达46亿元。清洁能源产业,预计电力总装机容量达333万千瓦,与14个省市签署藏电外送协议,全年外送电量8.7亿千瓦时。绿色工业,预计全年规模以上工业增加值增长14%;天然饮用水等绿色产品加工业增加值53亿元,增长14.3%。现代服务业,信贷及社会融资规模保持合理增长,本外币各项贷款余额达到4555.7亿元,增长12.7%;农牧区实现网络零售7065万元。高新数字产业,27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县。全社会信息化建设直接投资完成54亿元,数字行业实现增加值20.2亿元,增长25.1%;电商达3万多家。边贸物流产业,全年进出口贸易额实现48亿元,边民互市贸易额增长1.8倍。

发展新动能逐步增强。对口援藏合作不断强化,实施援藏项目707个,完成投资44亿元。“央企助力西藏脱贫攻坚”活动签约项目15个,资金73.8亿元。全国工商联系统签约招商引资和精准扶贫项目40个,涉及180多亿元。全面落实减税降费各项措施,全年减免税217.6亿元,自治区级行政事业性收费项目清零,推进电价改革,一般工商业电价降低11.8%。设立民营战略新兴产业纾困基金。各类市场经营主体达到27.5万户,第二、第三产业从业人数165万人以上。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元。民间投资增长20%左右,实现了近年来第一次高增长。

创业创新活力迸发。重视人才第一资源作用,完善人才培养、使用、激励政策机制。建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地等载体74家,吸纳创新团队和初创企业1338家,吸纳高校毕业生2100余人。自治区科技研发投入3.7亿元,增长8.8%。高新技术企业增长55%,科技型中小企业增长142%。

坚持深化改革扩大开放

“放管服”改革持续深化。自治区级政府部门权责减少43项。33证合一、企业开办登记5天办结制扎实推进,“证照分离”改革全面推开,涉及行政审批事项106项。积极推进市场监管“双随机、一公开”,营商环境不断改善。

重点领域改革取得新成绩。全面完成自治区级党政机构改革任务,积极推进资产经费调配工作;不断深化国企国资改革,扎实推进自治区15个产业集团整合重组;健全完善事业单位岗位管理制度;制订市(地)级国有林场改革实施方案,全面启动集体林权制度改革;基本完成农村土地(耕地)承包经营权登记颁证工作。

开放发展迈出新步伐。17个援藏省市和16家援藏央企的40多个代表团先后赴藏,自治区组织5路代表团回访。成功举办第四届藏博会,招商引资落地项目签约541亿元。举办首届环喜马拉雅“一带一路”合作论坛和南亚标准化论坛。吉隆、普兰等口岸基础设施建设加快,拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设取得实质性进展,成功举办第十六届中尼经贸洽谈会。各级园区产值突破250亿元。有序推进“请进来、走出去”,广泛开展对外交流合作。

坚持生态文明建设

体制机制不断完善。全面实施生态文明建设目标评价考核,深化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境考核等制度。启动

生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”编制工作。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态奖补政策机制,生态岗位增加到66.7万个,补助标准提高到每人每年3500元。100%完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定,100%完成年度环境问题整治任务。

生态安全屏障建设不断加强。累计投入107亿元用于生态安全屏障保护与建设规划。深入推进国土绿化行动,全年植树造林112.5万亩,消除“无树户”8.32万户,全区森林覆盖率提高到12.14%。对825个行政村开展农村环境综合整治。自然保护区建设管理不断规范,珠峰、羌塘和芒康国家级自然保护区调整获批,生态示范区创建扎实开展。国家生态安全屏障不断筑牢,西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。

坚持区域协调发展

乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题,编制乡村振兴战略规划。农村发展新动能持续培育,农民合作社达到8364家,农产品加工企业总产值42亿元。农村基础设施不断改善,农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。

边境地区面貌发生深刻变化。扎实推进玉麦边境小康示范乡建设。累计开工建设545个边境小康村及察隅农场,大力改善边境村庄群众生活条件。组织实施边境小康村公路项目181个,建设里程2534公里。一线、二线边民补助标准分别提高到3700元、3500元。加快实施边境无电地区电力规划建设。推进落实边境自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。

区域发展格局更趋合理。积极推进拉萨、日喀则“一带一路”重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈正在形成。藏东交通、能源建设取得新进展,藏西北生态环境保护不断加强,藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。

坚持维护社会大局稳定

意识形态阵地不断巩固。广泛开展“大学习、大宣讲、大培训”,习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“四讲四爱”群众教育实践、践行社会主义核心价值观、改革开放40周年、民族团结等主题活动广泛开展。依法加强网络综合治理。文化科技卫生法律爱国爱教宣传“五下乡”活动持续深入。积极推进依法治藏,法治宣传教育切实加强。

基层基础进一步夯实。深化“先进双联户”创建评选,教育引导群众淡化宗教消极影响,过好当下幸福生活。加强流动人口服务管理。拓展网上信访平台。坚持发展“枫桥经验”,调解联动工作体系不断完善。鼓励引导民间组织健康发展。群防群治格局更好形成,群众“我要稳定”意识明显增强。

牢牢掌握反分裂斗争主动权。旗帜鲜明与达赖集团做斗争,坚定维护国家安全和核心利益。严格落实“六个严防”,坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。狠抓敏感节点维稳安保工作,强化社会面网格化管控。依法管理宗教事务,严格执行新修订的宗教事务条例,深入开展“遵循四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动,寺庙管理长效机制不断完善。加强联防联控,维护边境和谐稳定。

群众安全感保持全国前列。深入开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。持续推进食品药品监管,重点加强疫苗、食用农产品安全监管,确保群众用得安心、吃得放心。成功排除昌都江达县金沙江、林芝加拉村雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖共4次险情,处置日喀则昂仁县阿木雄湖重大险情和雅鲁藏布江特大洪水灾情,实现零伤亡。各类安全生产事故、死亡人数分别下降15.7%、20.9%。群众安全感、满意度达到99%以上。

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