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2022年01月07日

中国人民政治协商会议第十一届西藏自治区委员会常务委员会工作报告

(2022年1月3日)

雷桂龙

各位委员:

受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰委托,我代表政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

2021年:

坚守初心担当使命 履职尽责主动作为

2021年是中国共产党成立100周年,也是西藏和平解放70周年。在这极不平凡的一年里,习近平总书记亲临西藏视察指导,看望慰问各族干部群众,为西藏工作把舵定向、谋篇布局,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的高度重视、对西藏各族干部群众的特殊关怀。汪洋主席率领中央代表团,带着党中央和习近平总书记的重托、带着全国人民的深情厚谊,与全区各族人民隆重庆祝西藏和平解放70周年。党的恩情遍布高原,70载雪域换了人间,西藏与全国一道实现了第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,历史性地告别了绝对贫困。站在新的历史起点上,全区各族儿女牢记总书记的殷殷嘱托,豪情满怀地踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

在这极不平凡的一年里,政协西藏自治区委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在全国政协精心指导和自治区党委坚强领导下,在政协党组直接领导和帕巴拉·格列朗杰主席带领下,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,牢牢把握政协工作的“根”和“魂”,始终在大局下谋划政协工作,始终着眼于把更多的人团结在党和政府周围,积极发挥专门协商机构作用,努力把人民政协制度优势转化为治边稳藏效能,干出了新时代政协工作的新样子。

(一)以庆祝建党百年华诞为动力,坚持党对政协工作的全面领导。党的百年奋斗历程充分证明,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是人民政协事业发展进步的根本保证。牢牢把握人民政协是党领导的政治组织和民主形式、政协工作是党的工作重要组成部分这一根本定位,坚持党对政协工作的全面领导,切实增强党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,不断凝聚全体委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治共识。紧紧围绕庆祝中国共产党成立100周年这条主线,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要政治任务,组织委员认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话和视察西藏重要讲话精神,及时传达学习习近平总书记最新重要讲话精神,专题学习党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和自治区第十次党代会精神,举办政协讲堂10场、各类讲座19次。发挥“关键少数”示范引领作用,党组书记深入所联系的政协机关后勤服务中心党支部,带头讲党课、作辅导,党组班子和主席会议成员深入联系点、市县政协和界别委员开展集中宣讲。严格执行重大事项请示报告制度,向自治区党委请示、报告工作88次。召开全区政协系统党的建设工作经验交流会暨宣传思想工作座谈会,制定印发《关于加强和改进政协宣传思想工作的意见》,政协系统党的建设、意识形态和宣传思想工作深入推进。西藏政协贯彻落实中央政协工作会议精神和自治区党委部署要求的做法、成效,得到全国政协的充分肯定,在2021年9月召开的全国政协系统党的建设工作经验交流会上,庄严同志代表西藏政协作了大会交流发言。

(二)以党史学习教育为载体,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚决贯彻中央决策部署和自治区党委工作要求,深入开展党史学习教育和“三更”专题教育,用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向,用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量,用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格,在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中进一步筑牢做到“两个维护”的思想根基。坚持规定动作和自选动作相结合,理论武装和实践运用相统一,“五史”学习和政协实际相贯通,以政协党组理论学习中心组学习为引领,推进党组会议、主席会议、常委会以上率下“领学”,机关党组和专门委员会分党组主动跟进“促学”,机关党支部、临时党支部、党小组结合业务“深学”,政协委员和机关干部依托政协讲堂、书香政协等平台“讲学”,组织各类学习研讨322次,接受革命传统教育56次。坚持在锤炼党性上力行、在为民服务上力行、在推动发展上力行,以开展“走进委员——讲党恩、听心声、办实事、聚人心”活动为载体,寓思想政治引领于“我为群众办实事”实践活动之中,全年走访委员780人次,收集意见建议391条,为群众办实事解难事156件,引领各族群众发自内心地听党话、感党恩、跟党走。

(三)以西藏和平解放70周年为契机,不断铸牢中华民族共同体意识。西藏和平解放70年来取得的辉煌成就,根本在于中国共产党的坚强领导,离不开全国各族人民的大力支持。深刻把握新时代党的民族工作主线和西藏工作战略性任务,紧扣“铸牢中华民族共同体意识”主题深入调研,邀请专家学者围绕“铸牢中华民族共同体意识的理论与实践”“西藏地方和祖国关系史”等作专题辅导,召开“在政协委员中铸牢中华民族共同体意识”专题议政性常委会会议,形成《政协第十一届西藏自治区委员会关于政协委员在铸牢中华民族共同体意识中发挥作用的决议》,在深入交流协商、积极建言资政的过程中统一思想、升华认识、凝聚共识,激发政协委员守护民族团结生命线的政治担当,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。举办庆祝西藏和平解放70周年座谈会和夏季联谊会,各族各界人士欢聚一堂共襄盛事、共话未来,广泛凝聚思想共识。开展“沿拉林铁路看城乡发展变化”等主题视察活动3次,引导政协委员及归国藏胞从西藏翻天覆地的历史巨变中,亲身感受祖国大家庭的温暖,深刻感悟社会主义制度的优越性,不断增进“五个认同”。

(四)以推动高质量发展为主题,发挥专门协商机构在治边稳藏中的作用。全面贯彻新时代党的治藏方略,落实“三个赋予一个有利于”要求,围绕自治区党委政府中心任务,深入调查研究、开展政策宣讲、积极建言献策、广泛凝心聚力。召开“积极推动绿色建筑建材业标准化管理和规范化处置”“我区公共体育服务体系建设”“规范小区物业管理,提高社区治理水平”“更好发挥乡镇农牧综合服务中心在乡村振兴中的作用”“深化‘遵行四条标准、争做先进僧尼’教育实践活动,推进藏传佛教中国化”5次专题协商会议;召开《西藏自治区国家生态文明高地建设条例(草案)》《拉萨市物业管理条例(修订草案)》立法协商会、“发挥委员主体作用,加快推进西藏特色产业发展”界别协商会、“启动和实施关注森林活动”对口协商会;召开“藏传佛教活佛转世情况”“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接”重点关切问题情况通报会;紧扣“关注人民群众舌尖安全,推动低氟茶补贴政策落实落地”“农业科技发展和优化种植业结构”“科技助推高原生态环境改善”等开展委员视察;选择“持续优化营商环境”“宗教界代表人士培养工程”“城乡生活垃圾和污水处理现状分析”“新冠疫情防控及疫苗接种情况”等主题开展调研议政,着力推进中央第七次西藏工作座谈会精神贯彻落实和“十四五”规划实施。

(五)以创新驱动为引领,推进政协经常性工作提质增效。坚持以改革创新精神推进政协经常性工作常做常新、出彩出新。提案工作稳步推进,流程更加规范、程序不断优化、督办持续加强,全年共收到提案384件、立案361件,自治区政府领导督办重点提案12件、自治区政协领导督办重点提案10件,提案办复率达100%。文史资料工作扎实开展,征编出版《一名新闻工作者的西藏记忆》《西藏脱贫攻坚纪事》,整理编辑《西藏民主改革日记》《我眼中的70周年》《高原红》等史料。协商协作不断深化,配合全国政协围绕“加强青藏高原生态环境保护与气候变化适应”“涉藏外事外宣工作”等实地调研,协同兄弟省市政协开展专题调研12次。信息网络宣传工作创新发展,首次采取远程视频方式开展协商,畅通了政协系统上下协同、联动履职渠道。全年编报社情民意信息58条、履职简讯530期,编辑出版《西藏政协》《西藏政协·理论研究与实践》6期,在《人民政协报》《中国政协》刊发履职报道和理论文章20余篇,推动理论研究与履职实践相互促进、创新发展。

(六)以提升履职能力为导向,自身建设进一步加强。着眼专门协商机构建设,制定《中国人民政治协商会议西藏自治区委员会协商工作规则》,对协商内容、协商形式、协商程序、协商原则等作出规定,着力提高协商工作制度化规范化程序化水平。立足发挥政协委员主体作用,修订《政协西藏自治区委员会关于激励委员履职尽责 进一步发挥主体作用的办法》和《自治区政协委员考核内容和量化标准》,为提升政协履职效能作出制度性安排。首次召开全区政协民族和宗教委员会工作座谈会,加强各级政协专门委员会之间的学习交流和沟通联系。建立西藏政协涉藏外宣人才库。举办全区基层政协干部理论与实践研讨班、民族和宗教界委员培训班、政协系统社情民意信息工作培训班,有效提升了政协委员和机关干部的能力素质。加大基层政协工作联系指导和调研督查,推动中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议精神落实落地。

各位委员,一年来的工作成绩,是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果,是全国政协精心指导、自治区党委坚强领导和自治区人大、政府大力支持的结果,是各级政协组织、政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果。在此,我代表政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会表示衷心的感谢!

对标对表习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,对标对表中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议的部署要求,我们的工作还存在一些短板和弱项:思想政治引领工作的针对性、有效性有待进一步增强,落实“三个重要”还不够完全到位;建言资政和凝聚共识工作深度融合有待进一步加强,坚持“双向发力”仍有一定差距;重调查了解、轻研究论证的问题仍一定程度存在,调研工作质量有待进一步提高。这些问题必须清醒认识、积极面对,坚持目标导向、问题导向、结果导向,在今后工作中着力改进。

2022年:

围绕中心服务大局 凝聚共识汇集力量

中国共产党西藏自治区第十次代表大会,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,紧紧围绕中央第七次西藏工作座谈会确定的目标任务,聚焦“四件大事”“四个确保”,作出了“四个创建”“四个走在前列”的战略部署,吹响了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的强劲号角。做好今年政协工作,必须以迎接服务党的二十大胜利召开为主线,把自治区第十次党代会精神学习好、宣传好、贯彻好,紧紧围绕大会确定的指导思想、奋斗目标、重大任务、部署要求谋划政协工作,将其转化为做好政协工作、发挥政协职能的思路、任务、载体、措施;必须坚持团结和民主两大主题,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,在发扬民主、建言资政中凝聚共识,在宣传政策、解疑释惑中增进团结,做深做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力、促进落实的工作,最大限度地团结和汇聚“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”的磅礴力量,切实把习近平总书记关于重要阵地、重要平台、重要渠道的论述要求落实到政协工作的各方面和全过程,为推进西藏长治久安和高质量发展作出新贡献。

(一)坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。学习宣传好、贯彻落实好党的十九届六中全会精神,对于推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动,团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利具有重大现实意义和深远历史意义。把学习宣传党的十九届六中全会精神,与学习贯彻自治区第十次党代会精神有机结合,是做好政协工作的必然要求,是政协组织和全体委员的政治职责,必须作为当前和今后一个时期的重大政治任务,深刻认识中国共产党百年奋斗的重大成就和历史经验,深刻认识中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革,深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义,坚定不移地把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉,坚定不移地把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,作为全体委员的职责本分、政治操守、忠诚诠释,通过广泛深入的民主和扎实有效的工作,把党的领导落实到政协工作各方面和全过程,把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动,使人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

(二)切实提高人民政协围绕中心、服务大局的能力水平。围绕中心、服务大局,是人民政协性质职能和在国家治理体系中的政治功能决定的,必须自觉把政协工作放在全区工作大局中研究思考和推动落实,始终与自治区党委中心工作同频共振、同向发力。围绕中心、服务大局,就是要全体政协委员深切认识自治区第十次党代会确定的主要目标、重点任务在哪里,就是要团结引领各族各界代表人士深切认识这些目标任务是广大人民群众的幸福希望所在、是我们共同的目标追求和价值所在,并以此增进各族各界的思想共识和广泛团结,以此凝聚全区各族人民的智慧和力量,共同致力于建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。具体工作中,全体委员要深入学习领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述,深刻把握新时代党的治藏方略和“三个赋予一个有利于”的要求,聚焦“四件大事”“四个确保”,聚力“四个创建”“四个走在前列”,不断提高领会、把握和贯彻自治区第十次党代会精神以及自治区党委部署要求的能力和水平,找准政协履职工作的结合点和切入点,为建言资政和凝聚共识打牢思想政治基础。要深入学习贯彻中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以促进藏传佛教中国化为方向,教育引导各族各界各方面在中国特色社会主义旗帜指引下,在中华民族伟大复兴目标引领下,深切认识中华民族的最高利益、国家的根本利益和人民的发展权益是完全一致的,用共同利益的一致性统一思想和行动,把广大人民群众更好地团结在党和政府周围,不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。要积极投身“四个创建”的各项工作,躬身入局、潜心实践,不仅身入、更要心至,宣传政策、协调关系、促进落实。要深入群众、深入实际开展调查研究,了解掌握创建活动开展情况,更多占有第一手资料,深入研究论证,为党委政府及相关部门推动工作建务实有用之言,把调查研究的过程转化为联系群众、宣传群众、为民办实事的过程,转化为自我学习、自我提高的过程,转化为促进落实、服务全局的过程。

(三)以有效的协商民主承载好专门协商机构职能。社会主义协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是各团体和各族各界人士在政协共商国是的重要平台,是实质性的、建设性的重要民主形式。要准确把握专门协商机构的性质定位,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识全过程。认真落实《中国人民政治协商会议西藏自治区委员会协商工作规则》,组织召开全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商座谈会、听取意见协商座谈会,灵活开展提案办理协商、界别协商、对口协商、联动协商、谈心谈话交流,探索推进同社会治理、基层治理相结合的远程协商、网络议政等协商形式,不断提高政协履职活动制度化规范化程序化水平。加强组织协调和服务保障,深化以委员为主体的调查研究工作,在调研中学习新思想、学习政策法规和自治区党委决策部署;在调研中开展政策理论宣传,开展与对口部门、相关方面的情况沟通,开展民主协商和民主监督;在广泛深入的协商民主中凝聚共识,在统一思想中汇聚力量、促进落实,切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。积极探索政协协商制度化实践,强化制度集成和执行,善于将实践总结为经验,将经验提升为理念,将理念固化为制度,建立健全覆盖政协党的建设、协商履职、组织管理、队伍建设等各方面的制度体系,实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。(下转第四版) (上接第三版)

(四)以“双向发力”为主旨做好思想政治引领和凝聚共识工作。坚持系统观念和统筹谋划,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识这一中心环节,同建言资政和凝聚共识双向发力的工作要求贯通起来,融入学习、视察、调研、会议、协商等各项活动之中,统一于政协履职全过程,让建言资政有基础、有质量、有价值,让思想政治引领有温度、有力度、有深度,让凝聚共识有载体、有方向、有效果,通过巩固共同思想政治基础求同存异、聚同化异,推动建言资政和凝聚共识在服务大局和中心工作中有机融合、相互赋能。主动适应现代治理新要求和统战特点新变化,用好用活各种平台载体,提升能力水平,加强宣传教育,强化思想引领,守好政协意识形态阵地。今年将围绕铸牢中华民族共同体意识,深化细化实化工作载体,重点开展以下三项工作。

一是深入开展“交朋友”活动。组织开展机关干部与政协委员、党员委员与党外委员、委员与委员、委员与界别群众等多层面的“交朋友”活动,不断扩大“朋友圈”。深化开展“走进委员——讲党恩、听心声、办实事、聚人心”活动,通过常态化开展谈心谈话、委员走访、团结联谊、办实事好事等多种形式的活动,走进工作、走进生活、走进内心,广交朋友、善交朋友、深交朋友,在“交朋友”中相互学习、共同提高,在“交朋友”中宣传群众、引领群众,做到关键时刻靠得住、站得出、敢发声。

二是讲好“委员故事”“西藏故事”。政协委员来自界别群众,具有联系广泛的优势,要把讲好“西藏故事”作为提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的重要途径和履行委员职责的重要载体。要在加强学习和密切联系群众中讲好委员自身的故事,讲出身边有感染力的人和事,通过“小而美”的故事和一个个真实鲜活的案例,唱响各族儿女“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”的心声,印证说明中国共产党领导和社会主义制度的无比优越,展现习近平总书记和党中央的亲切关怀,展现“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的情怀,阐释党的治藏方略和富民兴藏各项政策的伟大力量,提升和增强委员故事、西藏故事在讲好“中国故事”平台上的影响力、说服力、感染力,有效服务国家大局。

三是用好用活“书香政协”平台。坚持线上线下结合,灵活多样开展学习座谈、专题讲座、培训研讨等学习活动,通过委员讲、委员听、委员议,切实提升委员自我学习、自我教育、自我提高的积极性和主动性,力求在理论武装的深度广度与实际成效上实现新突破。增加“政协讲堂”宣讲频次,既邀请专家学者、领导干部进行形势教育,又鼓励委员宣讲政策、正面发声,逐步推进“政协讲堂”进寺庙、进村居、进企业、进学校,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识从委员走向界别群众,扩大覆盖面、提升影响力。

(五)强化委员主体作用,全面加强自身建设。加强委员联络服务工作,强化委员责任担当,更好发挥委员主体作用,是新时代加强和改进人民政协工作的必然要求,是实现“三个重要”、发挥专门协商机构在国家治理中优势作用的关键所在。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀,真正把事业放在心上、把责任扛在肩上,认真落实《政协西藏自治区委员会关于激励委员履职尽责 进一步发挥主体作用的办法》,通过学习培训和创新履职实践,切实增强委员意识、责任意识,掌握协商规则、工作技巧,练好履职基本功,做“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的践行者。全体政协委员要在“四个创建”“四个走在前列”中担当作为、真抓实干、尽职尽责,在事关国家统一、民族团结、社会稳定等重大原则问题上,积极正面发声,旗帜鲜明斗争。要坚定站在反分裂斗争第一线,持续深入揭批十四世达赖和达赖集团的反动本质。发挥好委员履职考核评价的导向作用,表彰奖励优秀履职者和优秀提案者。

做好西藏政协工作,关键在党关键在人。要以党的政治建设为统领,全面加强政协各项建设,打造具有政协特色的党建品牌和传播阵地,推动政协党的建设和宣传思想工作强起来、实起来、活起来、亮起来。发挥党员委员和机关干部的先锋模范作用,增强做好统战工作的意识,提高密切联系群众的工作能力,多做为国家立心、为民族立魂的工作。认真落实自治区党委关于加强作风建设的部署要求,把组织开展“查作风、查责任、查漏洞、查落实”教育与持续深化党史学习教育结合起来,大兴求真务实之风、调查研究之风,把自治区党代会的各项部署要求细化为狠抓落实的具体措施、具体行动,确保建言资政有用、凝聚共识有效。坚持党管干部原则,把严管和厚爱有机统一起来,凭能力用干部、以实绩论英雄,建设政治坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明的政协机关干部队伍。把准政协机关作为政治机关的定位,发挥党员干部“六个表率”作用,深入开展自治区民族团结进步模范单位和模范政协机关“双创”活动。改进政协系统联系指导方式,发挥政协工作整体效能。强化政协专门委员会组织委员开展经常性活动的专责和在政协履职中的基础性作用,强化政协办公厅作为综合办事机构的职能属性,苦练服务、协调、落实“三种本领”,规范办文、办会、办事流程,大力提升工作质量和效果,以作风之实彰显履职之能。

各位委员,新时代需要新担当,新征程要有新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委坚强领导下,同心协力,砥砺奋进,不断开创西藏政协工作新局面,奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!