—2021年全区检察工作综述
张超 本报记者 王杰学
2021年1至11月，全区检察机关在区党委和最高检正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，推动检察工作深度融入稳定、发展、生态、强边四件大事，依法忠实履行法律监督职责，竭力服务保障西藏长治久安和高质量发展，各项检察工作取得新成效。1至11月，全区检察机关受理各类案件13106件，办结9888件，同比分别上升24.5%和75%。
主动融入保大局，服务保障“四件大事”
坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，依法严惩危害国家安全犯罪，深入开展反分裂斗争，坚决维护社会稳定。1至11月，全区检察机关依法惩治各类刑事犯罪，批准（决定）逮捕1378人，同比增长41.5%；提起公诉3064人，同比增长35%。
全力服务保障经济社会高质量发展。依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪103人，检察环节追赃挽损1.195亿元。深入开展“我为群众办实事”实践活动，为民办实事960余件次。依法支持、帮助农民工追回欠薪425.04万元。办理司法救助案件24件38人，向因案致困家庭发放救助金110万元。
助推生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障。依法打击破坏环境资源犯罪，起诉110人，同比上升26.4%。调查立案生态环境保护领域公益诉讼案件743件，同比上升27%。围绕以国家公园为主体的自然保护地体系，在全区11个国家级自然保护区设立35个“公益诉讼检察联络室”。
推进边境和市域社会治理。“四大检察”跟进服务边境地区建设，21个边境基层院在抵边村镇设立290个检察联络室。与西藏军区政治部、拉萨军事检察院会签《关于加强西藏边防部队与检察机关协作工作的实施意见》，共同维护边境居民、边防军人合法权益。（下转第四版） （紧接第一版） 深度融入市域社会治理，全区54个院建成 “12309检察服务中心”。1至11月发出社会治理检察建议808件，同比上升24.9%，制定普法责任清单，深入各行业单位开展法治宣传900余场次，直接受教育人数8.5万余人次。
坚守法治促公正，助推法治西藏建设
深化“双赢多赢共赢”监督理念，对执法司法办案活动开展融入式监督，推动树立“监督是纠错和保护”的共同司法价值取向。增强能动司法检察理念，依法依职权主动监督，努力在办案中监督、在监督中办案，法律监督的刚性、主动性、规范性进一步增强。1至11月依职权主动办案3269件，同比增长78.1%。
强化审前主导、全程监督责任，做优刑事检察。加强侦查取证引导，会同区公安厅出台《关于建立健全检警协作配合机制的意见》，提前介入指导办理重大、复杂、敏感案件24件。
坚持监督与救济并重，做强民事检察。制定《民事检察依职权监督办案指引》，会同区高法建立正卷副卷一并调阅制度。通过裁判文书网、调阅卷宗等方式审查生效裁判、调解书5310余件，办理各类民事检察案件755件，同比增长1.84倍。
促进严格依法行政，做实行政检察。加强对行政诉讼活动、行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的监督，与法院、司法行政等部门会签《关于在行政审判、行政检察工作中加强协作配合的意见》《关于贯通行政检察监督与行政执法监督合力促进依法行政的意见》等规范文件，助推依法行政和法治政府建设。办理各类行政检察案件244件，同比增长4.02倍，对行政机关发出检察建议88件，得到采纳67件。
保护国家利益和社会公共利益，做好公益诉讼检察。聚焦法定领域公益受损问题强化监督，调查立案1518件，同比增长61.3%。把通过诉前程序解决公益受损问题作为着力点，发出诉前检察建议491件，相关行政机关整改率达98.2%。
落实求极致理念，做精未成年人检察。坚持打击与保护双向发力，全面推开未成年人检察业务集中办理。以零容忍态度严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉36件51人。
视民心为检心，做细控告申诉检察。坚持以百姓心为心，将心比心，把“小案”当作群众的“大事”来办。对群众来信来访，坚决做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。依法办理群众来信来访799件次，同比增长31.4%。开展听证289件，同比增加4.7倍，用法治疏导化解堵点，赢得人民群众对党和政府的信赖。
加强办案衔接和配合制约，做深职务犯罪检察。落实检察机关与监察机关办理职务犯罪案件互相配合、互相制约的政治要求和法定责任。提前介入引导调查取证39件，依法受理监委移送审查起诉职务犯罪案件74件77人。
凝心聚力谋发展，高质量推进自身建设
坚持系统观念、法治思维、强基导向，紧紧抓住新时代西藏检察工作“关键少数不适应、检察队伍跟不上”的自身主要矛盾，融合破解短板弱项，创新加强基础性、结构性、一体化机制，积极探索西藏检察新模式。
持续深化检察改革优化职权配置。完成市县检察院内设机构改革，设置专业化办案组，健全职责清单，完善“四大检察”“十大业务”职能体系，优化职权配置。完善入额院领导办案机制，压实办难案、办大案责任，各级院领导办案3391件，列席审委会38件。
完善科学管理增强法律监督质效。持续强化质效指标引领，减压程序性案件609件。完善检察一体化工作机制、重大案件指挥长机制，最高检调派42名业务骨干进藏支持办案，组建跨区域、专业化新型办案团队，办理重大复杂疑难案件能力得到有效提升。
夯实基层基础增强自身发展能力。树立大抓基层、大抓基础的工作导向，分配转移支付资金2.21亿元，支持基层院特别是高海拔、边境地区和业务量大的检察院加强基层基础保障。深入贯彻全国检察机关对口援助推进会精神，与22个省级院签订三年对口援助协议，95名援助干部进藏支持工作，年内落实援助资金2461万元。
以“数字革命”赋能法律监督。把信息化建设作为驱动法律监督变革的重要手段，统筹推进检察工作网、统一业务2.0云平台、“12309检察服务中心”建设，大力推行远程办案和视频接访、微信接访，积极研发推广业务辅助平台、公益诉讼线索分析系统等检察信息化技术，以科技赋能强检力。
自觉接受人大和各方面监督。自觉接受各级人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受来自人民的检视、批评和指导。全区检察机关走访各级人大代表、政协委员291人次，邀请代表委员参加听证595人次，代表委员、民营企业家及各界人士走进检察机关视察指导3859人次。