本报记者 汪纯

于城市而言，平安是发展的基石；于群众而言，平安是幸福的保障。有了高水平高质量的平安建设“护航”，今天的日喀则，稳定发展生态强边各项事业蹄疾步稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

光阴荏苒，斗转星移，回望特殊而不平凡的2020年，在日喀则市委、市政府坚强领导下，该市平安建设队伍特别是政法战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平法治思想为重点，以深入落实新时代党的治藏方略为主线，以建设更高水平的平安日喀则为目标，扫除疫情“阴霾”，服务保障“六稳”“六保”，加快市域社会治理现代化步伐，强化基层基础建设，加强矛盾纠纷排查化解力度，打好常态下的扫黑除恶专项斗争，建设立体化、信息化社会治安防控体系，克服了一个又一个困难，战胜了一次又一次挑战，打赢了一场又一场硬仗，平安建设各项工作成效明显，为日喀则市长治久安和高质量发展提供了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的营商环境。

锁紧责任链条——

构筑平安建设“大格局”

治政之要在于安民，平安建设是一项重要的政治任务，也是一项事关群众切身利益的民生工程。日喀则市始终把党的领导贯穿深化平安日喀则建设、推进市域社会治理现代化全过程，发挥党委领导核心作用，形成了权责清晰、奖惩分明、齐抓共管、协同推进的平安建设“大格局”。

去年以来，日喀则市平安建设领导责任制、部门责任制和目标管理责任制逐步完善，市、县两级均成立由党委主要负责同志任组长的平安建设领导小组，充分发挥在规划设计、政策配套、整体推进、压实责任方面的作用，平安建设覆盖全领域各行业。

日喀则市委先后召开多次常委会议、专题会议研究部署平安建设工作，印发了《日喀则市市域社会治理现代化试点工作实施意见》，《〈中共日喀则市委员会关于贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，进一步推进日喀则长治久安和高质量发展的实施意见〉重要举措分工方案》，把平安日喀则建设、市域社会治理现代化纳入市委重点工作来统筹谋划推动，形成推进合力；先后召开了市委政法工作会议、平安建设（综治工作）推进会、平安建设暨市域社会治理现代化试点工作现场推进会等，部署推进日喀则市平安建设、社会治理等各项工作任务；推动深化平安建设编入日喀则市“十四五”规划，融入新发展格局，从更高层级、更宽视野、更高标准，全面推动建设更高水平的平安日喀则。

创新社会治理——

打造平安建设“新常态”

大局稳则百姓安。日喀则市牢牢把握推进治理体系和治理能力现代化的总要求，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，聚焦平安建设关键环节和核心要素，以防范化解重大风险为着力点，努力破解治理难题、补齐问题短板，深入推进市域社会治理现代化，着力构建共建共治共享的社会治理“新常态”，有力保障了人民安居乐业、社会安定有序、边陲安全稳定。

面对新冠肺炎疫情，日喀则市着力提升检测、救治、医护、管控、保障、应急、预警、联动、统筹、共建“十种能力”，持续加强边境线管控，确保疫情防控全覆盖、无死角、无盲区，为全市复工复产、复市复学创造了良好的社会环境。

依法加强寺庙管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。

开展矛盾纠纷排查化解大调研、大排查，形成了《日喀则市关于进一步深化完善矛盾纠纷多元化解机制的指导意见》，有效解决跨区域、跨行业矛盾纠纷联动解决难题，做到矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小、化解为无。大力推进人民调解组织规范化建设，南木林县卡孜乡鲁谷东村“四季详和”调解室、昂仁县卡嘎镇江嘎村“阳光”调解室、桑珠孜区“说和”调解室获得自治区级金牌调解室荣誉称号。

落实安全生产责任制，坚持“生命高于一切，安全重于泰山”，深入开展对重点领域和重点行业的专项整治，坚决确保了重特大安全事故“零发生”，全力保护了各族群众生命和财产安全。

建立完善城市管理机制，制定出台《日喀则市城市管理和综合执法领域“街乡吹哨、部门报到”工作机制》，搭建20余家执法单位与17个社区的“连心桥”，提升了城市管理热点难点问题的发现、解决能力。

持续深入开展反分裂斗争，始终保持对各类危害国家安全犯罪活动的高压严打态势；严厉打击“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等危害群众人身安全和财产安全的违法犯罪活动；奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利；狠抓意识形态领域安全；健全完善党政军警民合力强边固防机制；大力推进兴边富民行动。

不断提升市域社会治理科学化、信息化、智能化水平，投入3600余万元建设完成公安警务一体化信息平台，实现了信息采集、业务办理、协同指挥、监督管理、应用分析全面融合；深入推进“雪亮工程”建设，加大资金、人才、技术等保障力度。

夯实基层基础——

奠定平安建设“高质量”

“民惟邦本，本固邦宁。”深化平安建设，重点在基层，难点在基层，根基也在基层。

日喀则市以党建为引领，强化基层治理，把党的领导植根于基层、植根于人民群众，充分发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调等方面的作用，着力打通基层社会治理“最后一公里”，办好千家万户家门口的事，提升基层治理能力和治理水平。

日喀则市着力推进和规范村（居）组织建设，构建起村党组织统一领导、其他组织分工负责的组织体系；大力整顿软弱涣散基层党组织，总结梳理农牧区基层党组织存在的问题，建立县（区）委书记、常委班子成员、乡镇（街道）党（工）委委员挂点整顿机制，基层党组织战斗力、凝聚力得到有效提升。加强小区自治组织建设，将基层党建网与社会治理网深度融合，建立“街道党工委—社区党支部—功能型小区党支部—楼栋（排）党小组”四级组织体系，推动全市市直机关、企事业单位开展“党组织到街道社区党组织报到、在职党员到社区（小区）党组织报到”工作，发挥机关企事业单位资源和人才优势，持续推进市直机关、企事业单位党组织与街道社区党组织共驻共建、共促治理。

加强基层政法力量配备。将配备乡镇（街道）政法委员工作作为刚性要求，在自治区率先完成了全市204个乡镇（街道）政法委员的配备，并以考评促进岗位职责落实。

深化“先进双联户”创建活动，以联户“小平安”拱卫日喀则“大平安”。全面加强联户建设，将易地扶贫搬迁安置点、流动人口全部纳入“双联户”服务管理范畴，吸纳有能力、有意愿、能服众的有为青年、致富能手、优秀党员加入“双联户”长队伍，党员户长占比达到36%。合力推进联户平安，充分发挥联户单位人熟、地熟、情况熟的优势，开展治安巡逻43万余人次、排查整治各类安全隐患1.9万余处，调处基层各类矛盾纠纷3300余起。同心推动联户文明，广大“双联户”长自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，主动组织村民开展形式多样、通俗易懂的法治宣传教育、爱国主义教育、移风易俗教育等，积极动员群众参加技能培训、文艺汇演等活动，引导群众加强家庭、家教、家风建设，追求健康文明生活方式，过好今生幸福生活。共同助力联户增收，广大联户单位坚持把联户增收与巩固拓展脱贫攻坚成果结合起来，探索“公司+合作社+双联户+农牧户”等联户致富新模式，让广大群众特别是脱贫户不离乡、不离土就能融入产业发展。

深化基层平安创建，有序开展“平安医院”“平安校园”“平安县域边界”“平安景区”“平安企业”“平安家庭”创建工作，推动平安创建向各行业、各领域延伸。

平安落地，幸福生根。伴随着平安日喀则建设的深入推进，人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。日喀则市将进一步把制度机制建设贯穿于平安日喀则建设、市域社会治理现代化全过程，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。