《建议》强调，要“锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一”， 提出“十四五”时期经济社会发展要努力实现的六大主要目标，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐是排在最前面的两大主要目标。

第一，经济发展取得新成效。《建议》提出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

党的十九大提出，“我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。虽然从总量上看，目前我国主要经济指标已居世界前列，但2019年人均国内生产总值刚刚突破1万美元，只相当于全球平均水平的89.73%、美国的15. 72%、欧元区的26.36%、日本的25. 5%。从综合发展水平看，在创新能力、劳动生产率、社会福利水平等方面，我国同发达国家仍有很大差距。需要坚持把发展作为第一要务，紧盯到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，实现经济持续健康发展，努力使经济增长速度与潜在增长率基本保持一致，推动我国经济总量和城乡居民收入不断迈上新的大台阶。

发展必须是高质量发展。必须坚持新发展理念，把质量和效率作为衡量发展绩效的主要标准，坚决摒弃粗放型发展模式，更加注重提高劳动生产率和全要素生产率，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。要以现代化经济体系建设为先导，培育更加完整的内需体系，建设更加强大的国内市场；加快建设创新型国家，着力解决创新能力不适应高质量发展要求的突出矛盾；加快建设制造强国，提升产业链供应链现代化水平；推动城乡融合发展和区域协调发展，切实增强发展的协调性。

第二，改革开放迈出新步伐。《建议》提出，在“十四五”时期，要实现社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

改革开放是我国经济持续健康发展的根本动力。党的十八届三中全会以来，我国重要领域和关键环节改革成效显著，对外开放迈出重大步伐，主要领域基础性制度体系基本形成。党的十九届四中全会明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的思路和举措。当前制约高质量发展的体制机制障碍还不少，改革潜力要进一步释放，就要坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。“十四五”时期，要紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快建设高标准市场体系，进一步健全公平竞争制度，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，充分激发各类市场主体活力。

建设更高水平开放型经济新体制，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义，对于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动构建人类命运共同体具有重大意义。《建议》提出，“十四五”时期要紧紧围绕建设更高水平开放型经济新体制，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。

（本文摘自党建读物出版社、学习出版社出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》）