普布次仁 陈振东
党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，是以习近平同志为核心的党中央对如何发展、怎样发展提出的重大科学命题，标志着我们党的发展思想和发展理论提升到了新境界。正确认识、科学把握高质量发展这一主题，是把握“十四五”时期我国经济社会发展思想逻辑的关键。
一、高质量发展是新时代中国共产党对发展规律的准确把握和发展理论的新境界
改革开放以来，我们党在坚持和发展中国特色社会主义伟大实践中，根据社会主要矛盾问题以及国内外战略环境的不断变化，对发展规律的认识不断深化，推动发展理念不断更新、发展方式不断变革、发展理论和实践不断创新。
1978 年，党的十一届三中全会作出将全党工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大战略决策。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体面对落后的物质生产生活状况，深刻意识到生产力发展和经济建设的重要性，创造性地提出“发展是硬道理”的发展理念，强调以改革和开放为动力，核心目标是追求经济增长和发展社会生产力。在“发展是硬道理”发展理念指引下，从“六五”计划到“八五”计划，均将提高经济效益作为经济工作的重中之重。
基于20世纪90年代国内外社会环境的变化，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在继承“发展是硬道理”发展理念基础上，进一步提出了“发展是党执政兴国的第一要务”的发展理念，揭示了党执政兴国的核心内容和本质要求，坚持用加快发展的方法解决社会主义现代化建设中的主要问题。在“发展是党执政兴国的第一要务”发展理念指引下，“九五”计划提出实现经济和社会可持续发展目标，首次提出转变经济增长方式，强调通过科技来提高劳动生产率，并实施了科教兴国战略和可持续发展战略；“十五”计划进一步强调全面、协调、以人为本的发展方针，坚持经济与社会的协调发展。
由此可见，“发展是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”的发展理念，为“六五”计划至“十五”计划赋予了加快发展的主题意蕴。同时，“九五”计划、“十五” 计划提出的经济与社会协调发展、可持续发展目标，也为提出科学发展观、推动由加快发展向科学发展转变奠定了基础。
2003年，以胡锦涛为总书记的党的第四代中央领导集体提出科学发展观，其核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在科学发展观指引下，我国步入科学规划时期，从“十一五”开始规划取代计划。以科学发展为主题的“十一五”规划、“十二五”规划，树立起了经济增长不等于经济发展、经济发展不等于社会进步、增长不是发展目的而是手段的新观念，改变了过去一味追求 GDP 增长的发展模式。
步入新时代，以习近平同志为核心的党中央基于我国 40 多年改革开放历程以及对未来社会发展新趋势新机遇的分析，在党的十八届五中全会上首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。它是在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的进程中，提出的解决当代我国经济社会发展的理论和实践问题的整体性发展理念。在新发展理念指引下，“十三五”规划主题是全面科学发展，即推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。在新发展理念引领下，我国经济不断破解发展难题、厚植发展优势，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上取得重大突破，迈出高质量发展的坚实步伐。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一重要判断明确了新时代我国经济发展的基本特征，为新时代中国经济发展标定了历史方位、提供了行动指南。党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，明确“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
改革开放以来，我国发展理念实现从“发展是硬道理”到“发展是党执政兴国的第一要务”，到科学发展观，再到新发展理念的转变，同时发展主题也由“加快发展”转变至“科学发展”“更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展”，再到如今的高质量发展，反映出中国共产党伴随历史条件转化对发展理念和主题认识的不断深化，同时体现了中国共产党对中国特色社会主义建设规律认识的全面深化和科学把握。
二、高质量发展是新时代中国共产党发展理论和实践的主题
高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。作为“十四五”规划《建议》提出的经济社会发展主题，高质量发展以质量为价值取向和核心目标，反映了中国共产党对我国国情和发展规律的准确把握。
高质量发展是要满足人民日益增长的美好生活需要。理清社会主要矛盾，是党和国家制定正确路线方针政策的基础，也是确立发展理念和发展战略的重要依据。党的十九大郑重地将社会主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这表明人民需要的内涵和层次大大扩展提升。要想满足人民日益增长的美好生活需要，发展仅停留在规模和速度上是远远不够的，必须要在质量和效益上下功夫。只有坚持高质量发展，才能有效解决发展不平衡不充分这一制约因素，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
高质量发展是体现新发展理念、统筹考虑经济社会发展各领域的系统发展。在满足人民日益增长的美好生活需要目标指引下，高质量发展要体现在经济、政治、社会和生态环境等各方面，更加注重经济结构的合理性、空间布局的科学性、城乡区域发展的融合性、人与自然的和谐性、经济体系的完备性等。作为“十四五”经济社会发展主题，推动高质量发展自然体现在经济社会发展目标上。“十四五”规划《建议》指出，“十四五”时期经济社会发展主要目标为经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。那么，推动高质量发展便涉及经济发展高质量、改革开放高质量、社会文明建设高质量、生态文明建设高质量、人民生活高质量、社会治理高质量等方面。
高质量发展是更加注重质量和内涵的新的经济发展方式。具体来说，在产业结构上，要由以资源密集型、劳动密集型产业为主转向以技术密集型、知识密集型产业为主；在产品结构上，要由以低技术含量、低附加值产品为主转向以高技术含量、高附加值产品为主；在经济效益上，要由高成本、低效益转向低成本、高效益；在生态环境上，要由高排放、高污染转向循环经济和环境友好型经济，等等。但是，推动高质量发展，并不是意味着忽视规模和速度，而是注重规模、速度和质量、效益的有机统一，在质的大幅提升中实现量的有效增长。若离开了数量累积，高质量发展也就成了无源之水、无本之木。
高质量发展是一种发展理念、发展方式、发展战略、发展状态、发展过程，是具有时代性、原创性、指导性的重大思想观点，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。推动高质量发展，就必须要坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，持续深化改革开放，增强发展动力。
三、凝心聚力推进新时代西藏高质量发展
习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。这是习近平总书记和党中央对西藏发展的新要求，是新时代党的治藏方略的重要内容，科学地回答了新时代新阶段西藏如何发展、怎样发展等重大问题。站在新的历史起点上，习近平总书记的重要讲话和新时代党的治藏方略，是指导新时代西藏工作的纲领性文献，为新时代做好西藏工作、推动西藏经济社会高质量发展提供了根本遵循。
推动新时代西藏高质量发展，必须坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，是我们做好一切工作的根本政治前提和根本政治保证。面对深刻复杂变化的发展环境，推动新时代西藏高质量发展，就必须坚持党的全面领导，全面加强党的建设，发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，推动党员干部群众不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
推动新时代西藏高质量发展，必须坚持新时代党的治藏方略。新时代党的治藏方略的科学内涵十分丰富而博大精深，涵盖了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和民生、统战、民族、宗教、党的建设等各个方面，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律和边疆民族工作规律的科学认识和深刻把握，彰显了中国共产党建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的远见卓识和高超政治智慧。因此，推动涉及经济发展、改革开放、社会文明建设、生态文明建设、人民生活、社会治理等领域的西藏经济社会高质量发展，必须坚持新时代党的治藏方略，切实将“十个必须”与高质量发展深度融合。
推动新时代西藏高质量发展，必须坚持新发展理念。要持续深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，正确处理好“十三对关系”，坚持质量第一、效益优先。具体来说，就是要着力在创新发展上下功夫，解放思想、更新观念，承接落实好党中央各项改革举措，推动质量变革、效率变革、动力变革，深化重点领域和关键环节改革，通过创新引领驱动高质量发展；着力在协调发展上下功夫，促进各类要素合理流动和高效聚集，稳妥推进城镇化进程，进一步改善提升边境村镇基础设施条件和公共服务水平；着力在绿色发展上下功夫，正确处理好保护生态与富民利民的关系，大力发展绿色产业、打造高质量绿色品牌，切实守护好高原的生灵草木、万水千山，努力打造全国乃至国际生态文明高地；着力在开放发展上下功夫，积极扩大开放，找准西藏在国内大循环和国内国际双循环中的位置，积极融入陕甘青宁经济圈、成渝地区双城经济圈和“一带一路”；着力在共享发展上下功夫，大力发展青稞增产、牦牛出栏等富民产业，加快推进重大民生项目建设，解决好群众最急最盼最忧的问题。
推动新时代西藏高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。要积极推进巩固提升脱贫成果和乡村振兴有效衔接，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进农牧区现代化进程。抓好群众关切的教育、医疗、就业、收入、社保等实际问题，培育扶持吸纳就业的能力，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，培养更多专业技能型实用人才等，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
在历史的交汇点上，以高质量发展为主题来谋划“十四五”发展战略，意义十分重大。我们一定要准确把握高质量发展的重大意义、科学内涵、战略谋划、工作要求，抓住重要的发展机遇，振奋精神，攻坚克难，开启第二个百年奋斗目标的新征程，推进“十四五”期间经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。
（作者分别为西藏大学马克思主义学院教授、博士研究生）