综保区是海关特殊监管区域的一种类型，是指经国务院批准设立在中华人民共和国境内，实施封闭监管，以保税加工、保税物流和保税服务为基本功能，并赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区，是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域。作为我区第一个开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域，拉萨综保区填补了全国海关加工贸易和保税业务“空白区”。

开放度最高。我国的海关特殊监管区域分为六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综保区。其中，综保区是逐步将现有出口加工、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区及符合条件的保税区整合，并逐步整合海关特殊监管区域保税功能，使其具有服务外向型经济发展和改革开放，连接国际国内两个市场、支持企业创新发展、满足产业多元化需求，发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等基本功能。建设拉萨综保区是将拉萨建设成为“国家面向南亚开放中心城市”的重要内容，是承接建设“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”和“环喜马拉雅经济合作带”的关键载体。

政策最优惠。拉萨综保区作为西藏第一个综保区，全国第131个综保区，可以同时享受全国和我区双重优惠政策。从全国综保区普惠基本政策方面来看，拉萨综保区可以享受保税、免税、退税、选择性征收关税、跨境电子商务零售进口税收、赋予区内企业增值税一般纳税人资格等多项优惠政策。与此同时，还能享受党中央、国务院赋予西藏自治区的相关优惠政策，西藏自治区出台的相关进出口（外资外贸）优惠政策，同时也能够享受拉萨经开区结合西藏发展实际制订出台的相关优惠政策。

功能最齐全。借鉴国内已封关运营综保区、保税港区成功经验，结合拉萨及周边区域产业发展特点，拉萨综保区主要包括四大功能。一是保税加工功能。综保区内生产企业可从事国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内)，或从国内采购原材料入区退税后加工出口。保税加工功能为利用国内国外两种资源，产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策凹地；二是保税物流功能。综保区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中，为其提供货物保税状态下的仓储、配送、加工、国际中转、进口复出口等物流服务，利用最低的物流成本，实现企业的利润最大化；三是货物贸易功能。综保区内允许注册贸易公司，区内各类企业均享有进出口经营权，可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。对入区的货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等；四是服务贸易功能。在综保区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务，可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。

（本报记者 潘璐 整理）