今年是脱贫攻坚战的收官之年，也是实施乡村振兴战略的起步阶段，在两大战略的交会期，正确理解和把握两者之间的关系，对于形成脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接的良性互动格局，开启农业农村现代化建设新征程具有重要战略意义。我们应从以下几个方面来把握两者之间的关系。

第一、战略期限的交叉重叠性。按照中央的部署，打赢脱贫攻坚战的时间安排是 2015 年至 2020 年，实施乡村振兴战略的时间安排近期是 2018 年至 2022 年，远期分别规划至 2035 年和 2050 年。两大战略在时间安排上一前一后，一短一长，相互交汇。首先，脱贫攻坚战期间，国家通过出台专项扶贫、产业扶贫等一系列政策，改善了贫困地区的基础设施和公共服务条件，提升了贫困地区的发展能力，为贫困地区的长远发展打下基础。乡村振兴战略的实施，有利于巩固提升贫困地区的脱贫质量，建立稳定脱贫的长效机制，实现可持续脱贫。两者一前一后，互相作用。其次，打赢脱贫攻坚战是短期目标，是全面建成小康社会的内在要求，实施乡村振兴战略是长期目标，是实现农业农村现代化的总抓手，两者相辅相成。最后，2018 年至 2020 年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇期，时间上的交叉保证了两大战略的无缝对接，进而确保了在战略实施各要素上的连续性。

第二，战略思想的一致性。脱贫攻坚战通过“五个一批”，按照“两不愁、三保障”的要求，有的放矢地解决贫困地区的贫困问题。乡村振兴则是从城乡协同发展、保护改善生态环境、提高乡村治理能力等多个维度出发，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农村全面发展和整体发展。两者都体现了党对“三农”工作的重视和关怀，体现了中央让广大农村与全国人民同步实现“两个一百年”目标的决心，体现了中国共产党人为民族谋复兴、为人民谋幸福的使命担当。

第三，战略目标的联动性。脱贫攻坚战针对的是建档立卡贫困户，采取靶向扶贫的模式，旨在规定的期限内实现脱贫。然而贫困问题的实质，是乡村贫困人口缺乏可支配和利用的生产资料和生活资料，并且缺乏改变这种状态的能力，在整个社会群体中处于严重欠发展的不利位置。脱贫攻坚结束后，贫困地区的扶贫产业刚刚步入正轨，经济发展的基础较为薄弱，公共服务和基础设施条件依然存在不足，贫困地区的家庭和个人的风险具有脆弱性和不确定性依然没有得到本质的改变，难免会出现有些脱贫户返贫的现象。因此，必须清醒认识到，农村绝对贫困人口的消除意味着脱贫攻坚的结束，脱贫攻坚的结束并非代表贫困的终结。建立稳定脱贫的长效机制，有效避免返贫现象的发生是实现可持续脱贫的最有效方式。乡村振兴战略就是这样的一个战略，它在保障贫困地区基本生存需要的基础上，对农村生产、生活、生态、文化等方面的全面升级，为增强农村人口的可持续发展的能力、建立稳定脱贫的长效机制提供了有效的保障。

第四，战略工作机制的同一性。脱贫攻坚战与乡村振兴战略的工作机制均强调党的领导，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，要求党政“一把手”为第一负责人，五级书记齐抓工作。领导体制的同一性确保了政治保障的一致性，确保了乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进，对推动脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴“打包配套”使用，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等提供了保障。

第五、战略重点的转移性。脱贫攻坚战针对贫困地区的特定人群对应解决其基本需求，主要聚焦在“两不愁、三保障”的目标上；而乡村振兴更注重乡村整体的发展，以乡村发展的可持续性发展为目的，聚焦在人的能力发展、村集体力量的加强、村庄新动能的挖掘发展、村庄环境的整体提升、村落文化的保护等方面。

第六、战略方针的转变性。在脱贫攻坚战中，政府通过提供扶贫资金、技术、优惠政策等方式，帮助建档立卡贫困户摆脱贫困。从乡村振兴的战略要求来看，更强调建设好村庄发展的外部环境，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调农牧民的主体作用，将政府主导转变为市场主导，更加体现了 “产业+振兴”的应有之义，体现了激发乡村发展的内生动力，实现其自力更生的战略方针，更有利于乡村的长远发展。

最后，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”今年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，消除贫困、改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。今年脱贫攻坚全面收官，但并不意味贫困已经完全消除，接下来，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、努力前行，在如期打赢脱贫攻坚战的基础上，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，奋力谱写新时代西藏追赶超越新篇章！

（执笔人：刘建红）