本报通讯员 曲杰 本报记者 孙文娟
近日，全国推动“四好农村路”高质量发展现场会在四川省成都市蒲江县召开，琼结县农村公路建设成果得到首肯，并获得“四好农村路全国示范县”荣誉称号。
琼结县位于西藏自治区南部、山南市中部，地处雅鲁藏布江中游南岸的琼结河谷地。全县三面环山，文物古迹众多，被誉为“吐蕃故里”，下辖3乡1镇20个行政村（居），总人口1.89万人，其中农村人口1.61万人。截至2019年底，全县农村公路总里程达到169.066公里。全县建制村全部通硬化路，通畅率达100%；71个自然村中70个通硬化路，通畅率达98%；9座依法登记有僧尼的宗教活动场所中8座已通硬化路，通畅率达88%。具备条件的建制村全部通客运，通客车率为100%。
“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。琼结县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示批示精神，按照“政府保障、援藏支持、群众参与、部门监管、综合考核”的思路，聚焦突出问题，完善政策机制，积极推进农村公路建设与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化“三大板块”深度融合，推进完善“路长制”，试点开展农村公路“养护承包责任制”，全面推进“四好农村路”高质量发展。
“‘四好农村路’建设不仅为脱贫攻坚铺就‘连心路’、为乡村振兴战略‘添砖加瓦’，而且为县域经济高质量发展和建设‘富而强、和而美’的新琼结奠定了坚实的交通基础。”琼结县委副书记、县长索朗多吉表示。
琼结县委、县政府高度重视“四好农村路”创建工作，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，定期召开联席会议，研究解决相关问题，形成了推进工作的良好合力。《琼结县“四好农村路”建设实施方案》《琼结县农村公路养护管理办法》等一系列法规和政策性文件相继出台下发，把“四好农村路”建设纳入年度政府绩效考核目标，“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路治理格局逐步形成。
为切实落实县级人民政府主体责任，进一步推进“四好农村路”建设工作，琼结县建立了农村公路发展资金增长机制，将农村公路建设、管理、养护、运营资金纳入本级财政预算。2016年至2018年，本级财政投入农村公路发展资金90万元、211万元、421万元，分别占全县财政收入的3.6%、7.5%、12.7%，平均每年增长4.5个百分点，为全县农村公路养护管理工作提质增效提供了资金保障。
“实”字当头抓建设，“建好”是关键。“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。琼结县委、县政府高度重视农村公路建设工作，实施了以乡村道路全覆盖、县乡道路提升改造、断头路建设和打通相邻县公路为重点的工作部署，全面提升农村公路建设标准，构建互联互通的农村公路网络。3年来共建设农村公路项目17个，建设里程67公里，总投资达1.2亿元，全县农村公路已完工项目竣工率、合格率均达100%。实行公路沿线警示墩、波形护栏等交安设施一并设计，施工过程一并实施，项目竣工一并验收的“三个一并”原则。截至目前，该县未发生重大及以上安全生产事故或工程质量事故。
“严”字当头抓管理，“管好”是手段。建立完善推广“路长制”，以“路长制”促“路长治”，实现农村公路管理全覆盖，全县农村公路管养覆盖率达100%。2016年以来，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，查处超限超载、无证经营车辆22台次，教育农牧民群众1000余人次。结合城乡一体化建设、美丽乡村建设、全域旅游开发等相关工作，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家。
“畅”字当头抓养护，“护好”是保障。“以县为主、分级负责、群众参与”的养护格局基本形成。选定了31名建档立卡贫困户作为交通扶贫岗位的公路养护员，让他们负责各乡镇农村公路日常小型养护工作。积极探索实施“农村公路养护承包责任制”，经过充分调研，把该县拉玉乡列为养护承包试点乡，采取群众申请、村（居）推荐、乡镇把关、交通部门审核的方式，确定当地14名贫困群众为公路养护承包户，设立养护区域公示牌，明确养护人员、养护路段、养护里程及养护标准，确保养护到位。县交通运输局每季度对公路养护人员进行培训，采取交通、乡镇、村（居）联合考核的方式，按月、季、年进行考核，考核结果计入乡镇年度综合考评体系，并直接与承包户是否续约及兑现绩效挂钩，根据年度评定结果，年终一次性兑现养护补助。同时，将养护补助标准由每人每年3500元提高至1万元，农村公路养护承包制实施效果良好，并积累了一些经验，计划于今年在全县铺开。
“优”字当头抓运营，“运营好”是目的。统筹使用财政、援藏等资金，建成县级客运站1个、乡镇客运站1个、招呼站16个，形成了县级为枢纽、乡镇为骨干、招呼站为延伸，相互衔接、方便畅通的农村客运网络。县级财政投入369万元成立了琼结县青瓦达孜公交客运公司，把原有私营客车收回国有，实行公司化统一管理，规范化运作。优化开通客运班线6条、更新客运车辆4辆，目前全县客运车辆共有12辆，平均日载客量达480余人次。“出门水泥路、抬脚上客车”已经让琼结百姓基本实现“行有所乘”。
“援”字当头显情意，“巩固好”是基础。2018年，琼结县顺利通过国家贫困县退出考核评估验收，本级财政3年来在农村公路建设养护方面累计投入820余万元，为弥补资金缺口，襄阳市第九批援藏工作队主动融入交通工作大局，从打赢脱贫攻坚战高度出发，在资金、项目等方面全面支持“四好农村路”建设，计划2020年拟投资1100万元建设进村入户道路，并对交通公路养护、水毁修复等临时支出财政不足部分予以补齐。