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■藏纪宣 本报记者 李梅英
高质量推进政治巡视 利剑作用充分彰显
——记2018年西藏自治区巡视工作

巡视是全面从严治党重大举措,是党内监督战略性制度安排。自治区党委始终牢固树立“四个意识”,把巡视工作作为履行主体责任分内要务、应尽之责,列入常委会年度工作要点,摆上重要议事日程,及时听取巡视情况报告,研究成果运用,提出整改意见和分类处置要求,对重点人和重点问题提出明确处置意见,加强对共性问题分析研判,完善制度规定,弥补监管漏洞,发挥了标本兼治的战略作用,为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了有力支撑。

◎坚持聚焦“两个维护” 全面深化政治巡视

维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导是巡视的根本政治任务。巡视机构始终坚持把党的政治建设摆在首位,坚守政治巡视的职能定位,以“四个意识”为政治标杆,以党章党规党纪为政治尺子,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和关于西藏工作的重要批示指示学习贯彻情况的政治监督,推动解决了一批把党中央大政方针只当口号不抓落实、贯彻党中央精神只见表态不见行动等问题,确保了党中央政令畅通。

政治上的“两面人”是党内的重大隐患。巡视工作站在推动解决西藏特殊矛盾的政治高度,把维护政治纪律和政治规矩聚焦到反分裂斗争领域、落实到具体的人和事,深刻总结近年来违反政治纪律案件的规律、特点和主要表现形式,制定政治巡视个别谈话提纲,着力甄别不信马列信宗教和在反分裂斗争中态度暧昧、立场摇摆甚至参与分裂破坏活动的“两面人”“两面派”,推动消除影响西藏长治久安的重大政治隐患。

严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作,是加强党的政治建设的题中之义。巡视工作着力加强对新形势下党内政治生活若干准则等党内法规制度执行情况的监督检查,建立政治生态定性定量评估办法,深入揭露了一些地方和领域民主生活会走过场、“三会一课”、谈心谈话制度执行不力,少数领导干部搞“一言堂”、不参加所在党支部组织生活、互相抄袭对照检查材料,极少数党员对交纳党费说三道四等问题,着力推动解决党内政治生活不严肃不健康的问题,有力净化了党内政治生态。

◎坚持有形覆盖与有效覆盖相统一 提高巡视监督质量

推动巡视高质量发展,是新时代强化巡视政治监督职能的内在要求。自治区党委认真贯彻落实中央巡视工作方针,加强巡视巡察工作顶层设计,修订完善九届自治区党委五年巡视工作规划,为高质量推进巡视全覆盖明确路线图、任务书;与之相配套,制定出台了巡视工作实施办法、巡视报告问题底稿管理办法、巡视组工作规则等制度规定,进一步明确了巡视工作的政治定位、政治要求,为规范巡视工作体制机制和各环节工作程序提供了制度依据,特别是结合西藏实际,将寺管会、村居(社区)、基层站所党组织纳入巡视巡察监督范围,第三轮巡视首次对桑耶寺管委会、强巴林寺管委会党委开展巡视,确保党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里。

发现问题是巡视工作的生命线。巡视组始终坚持依规依纪依法开展巡视监督,牢固树立问题意识,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,紧盯关键少数,综合运用听取专项汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、询问有关人员等方式,着力发现在管党治党中存在的突出问题以及问题线索,2018年,自治区党委完成对53个党组织的巡视,发现突出问题672个、问题线索157件,增强了巡视的威慑力和实效性。

巡察是巡视向基层的拓展和延伸。自治区党委研究制定市县党委巡察工作实施办法,推动市县两级党委健全完善巡察工作的领导体制和工作机制,探索开展交叉巡察、提级巡察工作,着力破解基层监督难题,巡察工作按照自治区党委每轮巡视的方向、内容、方式进行匹配,做到统筹谋划、协同推进,扎牢织密了巡视巡察同向发力、同频共振、上下联动的监督网,全区市县两级党委共派出466个巡察组,对1217个党组织开展巡察,发现突出问题12076个,移交问题线索及事项702件,有力推动了全面从严治党向基层延伸。

◎坚持以人民为中心 深入开展脱贫攻坚专项巡视

巡视工作只有把人民利益摆在最高位置,才能得到人民的拥护和支持。自治区党委始终把维护群众利益作为巡视工作的根本出发点,巡视组把群众反映强烈的突出问题作为主攻方向,把损害群众利益的问题作为关注重点,在每一轮巡视中都下沉一级深入基层,同群众面对面了解情况、听取意见,认真受理群众来信来访,着力发现和推动查处贪污挪用、克扣侵占惠民资金,不作为慢作为假作为以及优亲厚友、雁过拔毛等损害群众利益的突出问题,积极回应群众诉求,使巡视成为密切党群干群关系的“连心桥”。

自治区党委对标党中央巡视安排,部署开展脱贫攻坚专项巡视,紧紧围绕“五个落实”和“八看”,突出政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面,对阿里地区、双湖县等18个县(区)和8个区直单位党组织进行“政治体检”,发现突出问题310个、问题线索49件,形成了有力震慑。在此轮专项巡视后,实现对全区44个深度贫困县(区)巡视监督全覆盖,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保障。

◎坚持发现问题与整改落实并重 做好“后半篇文章”

巡视整改责任是政治责任,是各级党委(党组)必须担当的职责。巡视机构按照自治区党委关于成果运用的决定,原原本本向被巡视单位党组织反馈意见,巡视工作领导小组成员参加反馈会,督促党委(党组)书记切实履行巡视整改主体责任,亲自主持制订整改方案,对照反馈意见逐项研究制定落实措施,直接领导指挥整改工作。

巡视成果运用效果好不好,关键在能不能把监督贯穿到整改全过程。巡视办认真审核被巡视党组织整改方案,提出书面修改建议140余条,加强对整改工作的源头把控,增强整改的针对性和操作性。强化整改监督,把巡视整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督重点,建立督办工作台账,强化跟踪问效、及时纠偏矫正,形成了有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。坚持调研督导与实地督查相结合,派出7个督查组对九届自治区党委第一、第二轮巡视整改情况进行实地督导,发现问题77个,提出有针对性的整改建议37条,九届自治区党委前两轮巡视反馈问题整改率达到90%,对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的5名党员领导干部严肃问责,以严厉的问责倒逼责任落实。

巡视成果运用,既是巡视组“政治体检”后开出的“诊断证明”,更是清除“毒瘤”的“一剂良方”。巡视机构对巡视发现的普遍性、共性问题深入分析、追根溯源,先后向自治区党委提交学习党的十九大精神情况、寺庙管理工作、公务用车管理使用、实体企业经营等5项专题报告,向自治区党委、政府有关领导同志和有关部门通报重要情况6次,为深化改革提供问题导向参考,发挥了巡视标本兼治战略作用。

巡视利剑高悬震慑常在。在新时代,必须以党的政治建设为统领,不断深化政治巡视,助力新时代加强党的建设,夺取全面从严治党更大战略性成果,巩固反腐败斗争压倒性胜利,营造和维护西藏风清气正的政治生态。

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