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■本报记者 旦增旺姆
把公民权利置于首位
——记拉萨全市法院行政案件审判工作

人员相对不足、案件持续攀升、新问题不断出现、审判难度日益加大……这是全国法院在行政案件审判中普遍存在的问题,西藏也不例外。

◎涉民生行政案件仍占大头

根据拉萨市中级人民法院统计,2018年,拉萨全市法院全年受理行政案件62件,与2017年受理案件40件相比增长55%,单就一审行政案件就比2017年相比增长76%。

就涉及领域分析,2018年拉萨全市行政案件受案范围涉及工商、社会保障、治安、国土资源、住房和城乡建设、水利、税务、商务、政府和行政许可等10大类,其中不服工商登记行为及治安类案件所占比重最为明显,占一审行政案件的51.6%,与2017年相比增长146%。

从行政诉讼被告分布看,自治区所属和属级行政机关涉诉行政案件均占一定比重。

从发挥行政审判职能的情况看,全市法院对行政机关执法有瑕疵的,坚持依法判决撤销、确认违法、无效,此类案件在一审行政案件中约占7.6%,与2017年相比下降44.5%;同时,对于合法的具体行政行为,判决维持、确认合法有效或者驳回原告诉讼请求的约占17.3%,与2017年同类比率相比下降44.1%。

行政机关负责人出庭应诉率达30%,与2017年行政首长出庭2件相比增长77.8%……

盘点这些数据,我们可以确信,行政案件数量上升在一定程度上反映了公民权利保障意识日益增强、行政诉讼救济渠道畅通;五成的一审行政案件发生在与民生相关的行政管理领域,表明涉民生行政案件仍是当前行政审判工作的重中之重;不同行政机关对行政机关负责人出庭应诉工作重视程度虽有差异,但出庭应诉率呈明显上升态势。

◎稳健推进行政审判工作

2018年,拉萨法院行政审判工作进入了稳步健康发展的新阶段。

审判领域不断拓展,案件类型不断增加,司法能力不断增强,行政审判工作在首府城市经济社会发展、法治政府建设中的作用日益凸现……

坚持公正高效,依法审结大量行政案件。2018年,拉萨全市法院坚持严把案件审判质量,注重加大上级法院监督指导力度。全年行政案件上诉11件,改判1件,改判率为9%,与2017年持平,有效地促进了一审裁判质量的提升,这也说明了行政机关依法行政能力增强。

通过依法妥善审理工伤认定、交通行政执法、治安管理处罚等涉及人民群众生产生活、身体健康和生命安全的案件,有效地维护了人民群众正常的生产、生活秩序;通过依法妥善审理税收征管领域的相关案件,有效地维护了正常的经济管理秩序和经济安全,根据统计,全年法定审限内结案率达100%,与2017年持平,极大提升了行政案件办案效率。

依法履行司法审查职责,监督和促进行政机关依法行政。2018年,拉萨全市法院认真履行法定审查职责,严格审查标准,对违法行政行为坚决依法予以撤销或确认违法无效,着力规范政府行政行为,促进依法行政。

“全年判决行政机关败诉的案件5件,我们分析行政机关败诉的原因,发现一是行政机关作出行政行为时证据意识欠缺,不注重收集证据,导致在应诉中因证据不足而败诉;二是行政机关作出具体行政行为时程序存在瑕疵,比如送达日期、签收人员不符合规定,导致具体行政行为被确认违法。”行政审判庭庭长德吉卓嘎告诉记者。

◎从经验中不断提升

行政审判庭庭长德吉卓嘎介绍说,今年拉萨全市法院行政案件审判工作将会把法制宣传、提高审判实效、推进行政机关负责人应诉、行政案件裁判文书公开等作为重点,吸取经验教训,细化工作方案,提升业务素养,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

其中值得一提的是行政机关负责人出庭应诉和司法建议落实反馈工作。

行政审判庭庭长德吉卓嘎介绍说,提高行政应诉意识和能力,有助于形成预防和化解行政争议、推动法治政府建设合力。“行政机关负责人出庭应诉,不仅可以改善行政机关的执法形象,也可以提高行政机关的执法水平。而建立完善的人民法院与行政机关之间司法建议发送、落实和反馈情况的信息沟通机制,并将行政机关落实反馈情况纳入考核范围,提高司法建议回函率,有助于纠正不积极应诉或将应诉工作简单委托给律师代理出庭的做法。”德吉卓嘎说道。

下一步,拉萨市中级人民法院将采取“进政府、访机关、下基层”等方式,开展与行政机关良性互动座谈会、行政执法咨询答疑解惑等活动,主动为行政机关提供法律咨询以及提出法律意见等工作,从源头上控制和预防行政争议的产生;继续深化立案登记制改革,推进立案登记工作规范化;加强诉讼过程中的释明、引导工作,使当事人知晓其诉讼权利、义务和诉讼流程;同时推进行政案件裁判文书公开,进一步提升司法公信力,满足公众对司法的参与权和知情权,消除行政相对人的顾虑,最大限度地促进社会的公平正义。

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