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■本报记者 张黎黎
扣准“法治西藏”的“脉搏”
——记山南地区“法律进万家”活动

图为山南地区政法委书记晶明深入农牧民家中对群众法律需求进行调研。本报记者 张黎黎 摄

2014年春节,山南地区“在家”的领导层过得并不轻松。

十八届四中全会提出了依法治国的战略思路,随后习近平总书记又提出了“四个全面”,“全面推进依法治国”就是其中之一。

有着36余万人口的山南地区法律知识普及究竟怎样?普及到怎样的程度?一些法律“盲区”、“盲点”该怎样破?这是山南地区地委书记其美仁增在学习完十八届四中全会和区党委八届六次全委会精神后一直在思索的问题。

山南从2011年提出“依法治地”的思路后,脚步迈得小、步伐走得慢,可以说,没有大踏步、跨步走的激情。

于是,在节前的一场会议上地委书记其美仁增同志抛出了一个棘手的问题:怎样才能借助依法治国的春风,让法治精神贯穿到山南的大小工作中?让提了多年的“依法治地”更接地气?

山南地区地委、行署一次次开会、一次次讨论,一个深思熟虑的方案逐渐出炉:在山南地区进行一次为期四个月的“法律进万家”活动。

破解法制“盲点”的招一出,把“全面推进依法治藏”贯穿到山南地区具体工作的思路自此从“步伐慢”变成了实实在在的“大踏步”。

◆讲什么?

法律法规、惠民政策统统“捞干的”

从2015年3月初到6月底整整4个月的时间,究竟要给老百姓讲些什么?

“讲什么关键得看群众需要什么?”山南地区地委副书记、政法委书记、公安处党委书记晶明在接受记者采访时认为,群众真正需要什么干部得去了解,得去摸底,糊里糊涂“一锅端”的宣讲就成了白讲,老百姓不爱听、听不进去!

多年在山南地区主抓政法系统工作,晶明的心里有一本帐:山南地区的老百姓对法律懂却不通。

“懂”也就是停留在大概知道有这么些个法律。“不通”表现在于遇到问题不知道该怎么用法维护合法权益?不知道如何通过合理的方式来表达合理诉求?“这就是我们法制宣传工作中存在的‘盲点’”。晶明说,只要解决了这些“盲点”,就夯实了群众法律基础,有了这个基础,深层次的问题就迎刃而解了。群众树立了法的概念,就会相信政府、依靠政府、维护政府,那么“依法治地”顺理成章就进入了推进的“快车道”。

基于这样的背景,山南地区的“法律进万家”活动宣讲主题极为明确:守法律、讲政策、感党恩、促发展、保稳定。围绕这个主体的内容深入开展国家宪法法律和地方性法规教育、大力宣传党的方针政策和自治区的政策措施、宣传强农惠农、惠寺利僧政策,等等内容。

但是,这些内容并没有照搬照抄,用山南地区政法委副书记康爱民的话说,这次宣讲可都是“捞干的”。“把法律的关键内容‘挑’出来讲,把相关法规中与群众生产生活密切关联的条规‘剔’出来讲。这样才能讲到老百姓心坎里,才是能让群众想听、盼听的宣讲。”

◆怎么讲?

“定量”+“补课”,绝不搞“花架子”

解决了“讲什么”的问题,接下来关键就是怎么讲了!

在山南地区“法律进万家”活动实施方案上明确提出,要实现两个转变:从单一说教到寓教于乐、从蜻蜓点水到潜入内心。

(下转第二版)

(上接第一版)

说白了,就是绝不允许搞“花架子”!

在这个绝不允许背后,便实行了宣讲“定量”:包村(居)宣讲组开展集中宣讲不少于20次、入组宣讲不少于40次、入户宣讲不少于80次,对农牧民群众、寺庙僧尼宣讲面达到100%。

“如果在“法律进万家”的督导检查中发现宣讲次数不够、宣讲效果不好,那就得‘补课’!”康爱民告诉记者。

从“定量”+“补课”的机制里,记者发现山南地区此次的法律宣讲活动不仅重视“量”,更重视“质”。也就是说,首先宣讲次数得够,但又不光追求数量,而是注重数量积累背后“质”的飞跃:老百姓究竟听了没有?记得住不?体现在生产生活中有没有变化?

为了让宣讲活动课上得有质、有量,各个县可谓是使尽浑身解数。

桑日县财政在这次活动中投入了100万元,很多干部不理解这样的“大手笔”,但桑日县县委书记孙志诚却觉得很值得:“从桑日县的现状看,农牧民群众对一些惠农、惠民政策理解得还不够到位,还不能完全感受到国家的帮助和关怀。加上经济的迅速发展,一些经济纠纷、合同纠纷等新型矛盾开始凸显,如果此时相关的新法规不能及时跟上、送达,那么就易形成社会的不稳定因素。”

当然,要讲到群众的心坎里,形式也非常重要。孙志诚就亲身体验了一场寓教于乐的宣讲。

“三八节那天,县民间艺术团表演了个小品,讲的是丈夫酗酒、赌博给家庭和社会带来的危害。”孙志诚说,小品结束后,宣讲人员就登场了:刚才小品讲到的那位丈夫行为触犯了什么条例?可能会得到怎样的处罚?大伙以后可不能跟他学。

这种现炒现卖、法律与文艺相结合的宣讲方式就特别接地气,自然就受到群众欢迎。

◆讲多久?

从干部“讲法”到老百姓“说法”

记者了解到,此次活动全地区共有272个宣讲组、3635名成员,全部都是从公检法司和党政机关部门抽调。所有宣讲组组长都是县级以上干部,且所有成员必须包村、驻村。

4个月的时间脱岗“专职”搞宣讲?干部们的本职工作重要性还比不上宣讲?活动一启动,也有些零零碎碎的不理解和质疑的声音。

“为什么这次我们要下决心让干部脱岗,其实也是‘双管推动’的目的。”晶明告诉记者,随着法治社会的进步,部分干部尤其是执法人员法律知识有些“捉襟见肘”,宣讲的过程干部自己首先得吃透法律精神,才能用言简意赅的话语讲给群众。晶明说:“宣讲其实是对干部自身法制水平和群众法制意识双重提高的过程。”

让干部专职来“讲法”是初步目标,让老百姓能自己“说法、用法、护法”才是山南地区“法律进万家”活动的终极目的。

“虽然我们的方案上是4个月,但是如果4个月后老百姓遇到类似法律问题依然一问三不知,那这个活动就是失败的。”晶明说,干部撤走后要培养村“两委”干部和驻村干部,把他们培养成“法制联络员、法制宣讲员”:群众需要哪方面法律知识,他们及时向法制部门反映;基本的矛盾纠纷他们能合情合理解决。

按照这个的思路,有了身边的法制宣传员、联络员,群众也就慢慢树立起了法律意识和思维,最终让他们能说法、讲法。

“如此一来,我们这个‘法律进万家’活动也就抓住了全面推进依法治国、全面推进依法治藏这个大战略最有力的脉搏。”晶明说。

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